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他(ta)緣何(he)觸犯行賄(hui)罪
從雲南省彌勒市政(zheng)法委原書記席之湖賄(hui)賂犯罪一案(an)說起(qi)
發布時間: 2020-04-06 15:28:06 來源(yuan): 中國(guo)紀檢監察報(bao)

特(te)邀嘉賓

彭長(chang)焱 紅河(he)州紀委監委第十三審(shen)查(cha)調查(cha)室(shi)主任

孫嘉興 建水縣人(ren)民檢察院第一檢察部主任

鄒 文 建水縣人(ren)民法院刑庭(ting)庭(ting)長(chang)

編者按

國(guo)家工作人(ren)員送給同樣身份的國(guo)家工作人(ren)員錢財(cai),如何(he)定性?國(guo)家工作人(ren)員利(li)用職(zhi)務便利(li),“借取”他(ta)人(ren)錢財(cai)不huan)梗 綰he)定性?近(jin)期雲南省紅河(he)哈尼族彝族自治州中級人(ren)民法院二審(shen)的一份刑事裁定書,就對以上問題進行了(liao)闡(chan)述。本案(an)中,彌勒市政(zheng)法委原書記席之湖在(zai)上訴理由中辯稱,送給他(ta)人(ren)錢財(cai)是受騙(pian),因為(wei)收錢的人(ren)沒有任何(he)職(zhi)務便利(li)能(neng)為(wei)其謀取職(zhi)務調整(zheng);向(xiang)他(ta)人(ren)索要(yao)錢財(cai)是私人(ren)間借款,且在(zai)被立案(an)調查(cha)前就已經(jing)讓妻子代為(wei)償(chang)還,不應(ying)認(ren)定為(wei)受賄(hui)。就本案(an)中有關爭議問題,我們特(te)邀相關單(dan)位工作人(ren)員各抒己見,並請讀(du)者學習討論(lun)。

基本案(an)情︰

2013年(nian)至2018年(nian)間,席之湖先後擔任彌陽鎮黨委書記,彌勒市委常委、市政(zheng)法委書記,利(li)用職(zhi)務上的便利(li),為(wei)彌勒市某運輸公(gong)司在(zai)工程發包、工程款劃撥及對該公(gong)司實際控制po)ren)舉報(bao)線索的處(chu)理、司法案(an)件辦理方(fang)面提供幫助,並謀取利(li)益,充當bi)願每?迫(po)ren)為(wei)首的黑社會性質組織(zhi)的“保護傘(san)”,先後三次收受該運輸公(gong)司所送人(ren)民幣(bi)7.7萬(wan)元。

2015年(nian)至2018年(nian)間,席之湖利(li)用其擔任彌勒市委常委、市政(zheng)法委書記兼彌勒市建設巷片區(qu)城市棚(peng)戶區(qu)改造項目(mu)協調領導小組常務副組長(chang)等職(zhi)務上的便利(li),先後三次收受某房(fang)地產(chan)開(kai)發公(gong)司等(有關人(ren)員均另案(an)處(chu)理)所送的財(cai)物共計(ji)人(ren)民幣(bi)93.5萬(wan)元,並在(zai)工程建設方(fang)面為(wei)他(ta)人(ren)謀取利(li)益。

2016年(nian)2月(yue)的一天,席之湖利(li)用擔任彌勒市委常委、市政(zheng)法委書記等職(zhi)務上的便利(li),向(xiang)某房(fang)地產(chan)開(kai)發公(gong)司彌勒分公(gong)司的辦公(gong)室(shi)主任楊某某索要(yao)人(ren)民幣(bi)3萬(wan)元。

此外,席之湖為(wei)謀取職(zhi)務上的調整(zheng),2016年(nian)8月(yue)至10月(yue)間,他(ta)找到雲南省發展與改革委員會工作人(ren)員王某某,欲通過(guo)王某某為(wei)其職(zhi)務調整(zheng)尋求幫助,席之湖通過(guo)妻子熊某先後兩次送給王某某現金共計(ji)人(ren)民幣(bi)20萬(wan)元。

2018年(nian)8月(yue)22日,王某某在(zai)得知(zhi)席之湖被調查(cha)後,通過(guo)銀行轉賬將20萬(wan)元人(ren)民幣(bi)退(tui)還熊某。

查(cha)處(chu)經(jing)過(guo)︰

【立案(an)審(shen)查(cha)調查(cha)】2018年(nian)8月(yue)13日,紅河(he)州紀委監委對席之湖嚴重違紀違法涉嫌(xian)犯罪問題立案(an)審(shen)查(cha)調查(cha),並于同日采取留置措施。

【采取刑事強制措施】2018年(nian)9月(yue)30日,紅河(he)州紀委監委給予席之湖開(kai)除黨籍、開(kai)除公(gong)職(zhi)處(chu)分,並將其涉嫌(xian)犯罪問題移(yi)送州檢察院依法審(shen)查(cha)起(qi)訴。同日,州檢察院指定建水縣檢察院辦理此案(an),同日建水縣檢察院決定對其進行逮捕,並交(jiao)由建水縣公(gong)安局執(zhi)行。

【審(shen)查(cha)起(qi)訴】2018年(nian)12月(yue)18日,建水縣檢察院針對席之湖涉嫌(xian)犯罪一案(an)向(xiang)建水縣人(ren)民法院提起(qi)公(gong)訴。

【一審(shen)判決】2019年(nian)5月(yue)21日,建水縣人(ren)民法院作出一審(shen)判決,被告人(ren)席之湖犯受賄(hui)罪、行賄(hui)罪,數罪並罰,決定執(zhi)行有期徒刑七年(nian),並處(chu)罰金人(ren)民幣(bi)六十萬(wan)元。

【提起(qi)上訴】宣判後,席之湖以一審(shen)認(ren)定其犯行賄(hui)罪的事實錯誤,認(ren)定其索賄(hui)的事實不清,證(zheng)據不足,一審(shen)量(liang)刑過(guo)重為(wei)由,向(xiang)紅河(he)州中級人(ren)民法院提出上訴。

【二審(shen)判決】2019年(nian)8月(yue)19日,紅河(he)州中級人(ren)民法院經(jing)審(shen)查(cha)認(ren)為(wei),原審(shen)判決認(ren)定席之湖犯受賄(hui)罪、行賄(hui)罪事實清楚,證(zheng)據確(que)實充分,定性準確(que),量(liang)刑適當,審(shen)判程序合法,因此裁定駁(bo)回上訴,維持(chi)原判。

一、席之湖嚴重違紀涉嫌(xian)違法犯罪的問題是如何(he)發現的?關于違紀和涉嫌(xian)犯罪方(fang)面,席之湖有哪些從輕或從重處(chu)罰情節?

彭長(chang)焱︰2018年(nian)2月(yue)11日,紅河(he)州紀委接到省紀委交(jiao)辦的彌勒市大樹(shu)村委會原主任王永才(cai)pai)婧諫娑竇啊氨;?san)”問題線索,及時成立了(liao)專(zhuan)案(an)組,與公(gong)安機關協同配合,查(cha)清王永才(cai)pai)婧詵缸鏤侍狻K婧螅 源(yuan)稅an)牽出的彌勒市委原常委、市政(zheng)法委原書記席之湖涉黑腐(fu)敗(bai)和充當“保護傘(san)”問題進行立案(an)審(shen)查(cha)調查(cha)。

經(jing)查(cha),席之湖違反(fan)政(zheng)治紀律,對抗組織(zhi)審(shen)查(cha),與他(ta)人(ren)串供;違反(fan)中央(yang)八(ba)項規(gui)定精神和廉潔(jie)紀律,多次接受他(ta)人(ren)吃請和車輛服務,收受他(ta)人(ren)禮(li)品、禮(li)金;違反(fan)工作紀律,利(li)用職(zhi)務上的便利(li)和影響,為(wei)他(ta)人(ren)謀取利(li)益,充當“保護傘(san)”;利(li)用職(zhi)務上的便利(li),索取他(ta)人(ren)財(cai)物和收受他(ta)人(ren)財(cai)物共計(ji)人(ren)民幣(bi)104.2萬(wan)元,為(wei)他(ta)人(ren)謀取利(li)益,涉嫌(xian)受賄(hui)犯罪;為(wei)謀取不正當利(li)益,給予國(guo)家工作人(ren)員財(cai)物共計(ji)人(ren)民幣(bi)20萬(wan)元,涉嫌(xian)行賄(hui)犯罪。

在(zai)審(shen)查(cha)調查(cha)期間,席之湖積(ji)極(ji)配合審(shen)查(cha)調查(cha),如實交(jiao)代了(liao)組織(zhi)已掌握的其收受涉黑犯罪組織(zhi)者、領導者王永才(cai)賄(hui)賂和相關人(ren)員賄(hui)賂問題,並積(ji)極(ji)退(tui)贓,具有從輕處(chu)罰情節;同時,席之湖為(wei)黑社會性質組織(zhi)充當“保護傘(san)”,既有涉黑涉惡腐(fu)敗(bai)問題,又有充當“保護傘(san)”問題,具有從重處(chu)罰情節。

二、為(wei)何(he)認(ren)為(wei)席之湖構成行賄(hui)罪?實踐中,公(gong)職(zhi)人(ren)員行賄(hui)罪有哪些常見表(biao)現形式?

孫嘉興︰根據我國(guo)《刑法》第三百八(ba)十九條之規(gui)定,為(wei)謀取不正當利(li)益,給予國(guo)家工作人(ren)員bi)圓cai)物的,是行賄(hui)罪。本案(an)中,就席之湖的行為(wei)來看︰

一是席之湖送錢給王某某,目(mu)的是為(wei)了(liao)謀取不正當利(li)益。通過(guo)席之湖及其他(ta)證(zheng)人(ren)的言yuan)手zheng)據,我們審(shen)查(cha)認(ren)為(wei),席之湖送錢給王某某是為(wei)了(liao)職(zhi)務調整(zheng)。根據2012年(nian)最高人(ren)民法院、最高人(ren)民檢察院《關于辦理行賄(hui)刑事案(an)件具體(ti)應(ying)用法律若(ruo)干問題的解釋》第十二條規(gui)定,“違背公(gong)平、公(gong)正原則(ze),在(zai)經(jing)濟、組織(zhi)人(ren)事管理等活動中,謀取競(jing)爭優勢的,應(ying)當認(ren)定為(wei)謀取不正當利(li)益”。2016年(nian)最高人(ren)民法院、最高人(ren)民檢察院《關于辦理貪污賄(hui)賂刑事案(an)件適用法律若(ruo)干問題的解釋》第七條規(gui)定更是將“通過(guo)行賄(hui)謀取職(zhi)務提拔、調整(zheng)的”列為(wei)刑事處(chu)罰的重點關注情形。

二是席之湖給予國(guo)家工作人(ren)員財(cai)物的金額已經(jing)達(da)到刑事追(zhui)究的立案(an)標準。席之湖先後兩次送錢給王某某共計(ji)人(ren)民幣(bi)20萬(wan)元。已經(jing)達(da)到了(liao)2016年(nian)最高人(ren)民法院、最高人(ren)民檢察院《關于辦理貪污賄(hui)賂刑事案(an)件適用法律若(ruo)干問題的解釋》規(gui)定的“通過(guo)行賄(hui)謀取職(zhi)務提拔、調整(zheng)的”情形的立案(an)標準,應(ying)當追(zhui)究其刑事責任。

實踐中,公(gong)職(zhi)人(ren)員“通過(guo)行賄(hui)謀取職(zhi)務提拔、調整(zheng)”,有多種表(biao)現形式︰一是具有上下級關系的國(guo)家工作人(ren)員之間,為(wei)謀取職(zhi)務上的升遷進行行賄(hui);二是通過(guo)老鄉會、同學會等進行初步溝通交(jiao)流,假(jia)借私人(ren)幫忙請托送現金;三是利(li)用傳(chuan)統節日、婚喪(sang)嫁娶等傳(chuan)統風俗,直接向(xiang)具有職(zhi)權的國(guo)家工作人(ren)員行賄(hui);四是通過(guo)不良(liang)嗜好拉攏腐(fu)蝕(shi)上級國(guo)家干部,通過(guo)賭博、會員卡、購(gou)物卡等行賄(hui)。

三、在(zai)席之湖案(an)的審(shen)查(cha)起(qi)訴過(guo)程中,應(ying)著重注意哪些問題?

孫嘉興︰作為(wei)具體(ti)辦案(an)的檢察人(ren)員,在(zai)該案(an)辦理過(guo)程中,著重審(shen)查(cha)了(liao)以下問題︰

第一,席之湖涉案(an)時,任彌勒市委常委、市政(zheng)法委書記等職(zhi)務,是否能(neng)夠認(ren)定為(wei)充當bi)醞跤啦cai)為(wei)首的黑社會性質犯罪組織(zhi)的“保護傘(san)”?我們在(zai)提前介入階段就該問題與紀委監委的辦案(an)同志進行溝通,認(ren)為(wei)席之湖利(li)用職(zhi)權,在(zai)工程發包、案(an)件辦理、關于王永才(cai)舉報(bao)線索處(chu)理等事件處(chu)理上,均為(wei)王永才(cai)提供幫助和保護,並收受王永才(cai)財(cai)物,能(neng)夠認(ren)定席之湖充當黑社會性質組織(zhi)的“保護傘(san)”。

第二,具體(ti)到行賄(hui)事實中,我們著重審(shen)查(cha)席之湖是否以謀取不正當利(li)益為(wei)目(mu)的,有關司法解釋對“不正當利(li)益”進行了(liao)明確(que)的規(gui)定,在(zai)國(guo)家工作人(ren)員行賄(hui)犯罪中多是“通過(guo)行賄(hui)謀取職(zhi)務提拔、調整(zheng)的”,本案(an)的情況就是如此。

四、席之湖及其辯護人(ren)提出索要(yao)錢財(cai)不成立受賄(hui)罪、送給公(gong)職(zhi)人(ren)員錢財(cai)不構成犯罪,對這些意見應(ying)如何(he)看待?

鄒文︰首先,針對席之湖及其辯護人(ren)提出的索要(yao)錢財(cai)行為(wei)不成立受賄(hui)罪意見,我們認(ren)為(wei)︰

受賄(hui)罪侵(qin)犯的mu)吞ti)是國(guo)家機關工作人(ren)員的職(zhi)務廉潔(jie)性,在(zai)客觀方(fang)面表(biao)現為(wei)行為(wei)人(ren)利(li)用職(zhi)務上的便利(li),索取他(ta)人(ren)財(cai)物,或者非法收受他(ta)人(ren)財(cai)物,為(wei)他(ta)人(ren)謀取利(li)益。利(li)用職(zhi)務上的便利(li)是qin)咐li)用本人(ren)職(zhi)務上主管、負責或者承辦某項公(gong)共事務的權力所形成的便利(li)條件。

索賄(hui)不是一個(ge)獨立的罪名,而是受賄(hui)罪客觀方(fang)面的一種表(biao)現形式。索賄(hui),是qin)腹guo)家工作人(ren)員利(li)用職(zhi)務上的便利(li),主動向(xiang)他(ta)人(ren)索要(yao)或勒索並收受財(cai)物。索要(yao),是qin)感形wei)人(ren)在(zai)進行職(zhi)務活動時,向(xiang)他(ta)人(ren)以明示或者暗(an)示的方(fang)式要(yao)求賄(hui)賂,但(dan)未使用要(yao)挾脅cai)鵲姆fang)法;勒索,指使用要(yao)挾脅cai)鵲姆fang)法,明示或者暗(an)示如不送財(cai)物其事就不好辦或者會有嚴重後果(guo)。

索賄(hui)具有以下三個(ge)特(te)征︰一是qin)鞫 裕 蔥形wei)人(ren)是qin)鞫 匾yao)求他(ta)人(ren)給予自己財(cai)物,而不是被動地等待他(ta)人(ren)給予財(cai)物;二是索取性,即行為(wei)人(ren)以所掌握的職(zhi)權為(wei)條件,乘人(ren)之危,向(xiang)他(ta)人(ren)施加精神壓力,迫(po)使對方(fang)向(xiang)其交(jiao)付財(cai)物;三是交(jiao)易性,即索賄(hui)者通過(guo)要(yao)挾迫(po)使對方(fang)向(xiang)自己給付財(cai)物,而以本人(ren)職(zhi)權為(wei)某chi)中形wei)或者不為(wei)某chi)中形wei)為(wei)交(jiao)換(huan),表(biao)現為(wei)權錢交(jiao)易的造意者、提起(qi)者。索取賄(hui)賂和收受賄(hui)賂,雖(sui)然都是受賄(hui)罪的mu)凸郾biao)現形式,但(dan)兩者社會危害性不同,無論(lun)是qin)鞁圩錒guo)還是客觀危害,索賄(hui)都要(yao)比被動受賄(hui)嚴重,因此我國(guo)《刑法》第三百八(ba)十六條規(gui)定,索賄(hui)的從重處(chu)罰。

本案(an)中,席之湖索賄(hui)時擔任彌勒市委常委、市政(zheng)法委書記兼市建設巷片區(qu)城市棚(peng)戶區(qu)改造項目(mu)協調領導小組常務副組長(chang),席之湖系城市棚(peng)戶區(qu)改造項目(mu)管理者,楊某某系被管理者,兩者之間存在(zai)權力制約關系。而且,從楊某某的證(zheng)言及席之湖的供述中看,席之湖在(zai)自己he)心neng)力歸(gui)還的情況下,一直沒有歸(gui)還的意思(si)表(biao)示及行為(wei),而是在(zai)索賄(hui)行為(wei)發生兩年(nian)後,紅河(he)州紀委監委工作人(ren)員對本案(an)進行xing) ?韃cha)時,席之湖才(cai)安cai)牌拮庸gui)還楊某某3萬(wan)元,這是典型(xing)的以借為(wei)名、實為(wei)索要(yao)錢款的受賄(hui)行為(wei)。

其次,針對席之湖及其辯護人(ren)提出的其送給王某某20萬(wan)元的行為(wei)系被騙(pian)、不成立行賄(hui)罪的意見,我們認(ren)為(wei)︰

行賄(hui)罪在(zai)主觀方(fang)面表(biao)現為(wei)直接故shi)狻<疵髦zhi)自己的行為(wei)是收買國(guo)家工作人(ren)員bi)約捌淥ta)依法從事公(gong)務的人(ren)員,利(li)用職(zhi)務上的便利(li)為(wei)自己謀取不正當的利(li)益,而故shi)饈凳┬庵中形wei),意圖謀取不正當利(li)益。行賄(hui)的目(mu)的,在(zai)于使國(guo)家工作人(ren)員或其他(ta)從事公(gong)務的人(ren)員利(li)用其職(zhi)務上的便利(li)為(wei)自己謀取不正當利(li)益。不正當利(li)益是針對正當利(li)益而言的,是qin)父莘 傘(san) 姓zheng)法規(gui)及有關政(zheng)策規(gui)定不應(ying)當得到的利(li)益,包括非法利(li)益。

本案(an)中,席之湖為(wei)謀取職(zhi)務上的調整(zheng)欲通過(guo)王某某向(xiang)能(neng)夠幫其調整(zheng)職(zhi)務的人(ren)員行賄(hui),席之湖通過(guo)妻子熊某先後兩次送給王某某現金人(ren)民幣(bi)20萬(wan)元,客觀上席之湖已經(jing)把20萬(wan)元錢交(jiao)給王某某,主觀是為(wei)了(liao)通過(guo)王某某送錢給能(neng)夠幫助其職(zhi)務調整(zheng)的人(ren)員,其行為(wei)符合行賄(hui)罪的主客觀要(yao)件,應(ying)以行賄(hui)罪定罪處(chu)罰。(程威(wei))

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