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其(qi)他對(dui)抗組織(zhi)審查行(xing)為辨析(xi)
發布時間(jian): 2020-04-03 06:08:28 來源: 中國紀檢監察報

【典型案例】

周(zhou)某,中共黨員,某縣(xian)副縣(xian)長(chang)。2018年10月,周(zhou)某收受私營企(qi)業主張(zhang)某1萬元禮金。2019年3月,張(zhang)某被組織(zhi)談話後,周(zhou)某向張(zhang)某打听(ting)談話內容,張(zhang)某告(gao)知其(qi)已yan)蜃櫓zhi)交代了給予周(zhou)某禮金的事(shi)實。2019年7月,周(zhou)某得知自(zi)己(ji)因其(qi)他問題被他人舉報後,3次主動給縣(xian)委主要負責(ze)同志寫(xie)信,違背事(shi)實“解釋(shi)”ben)儔ㄊshi)項,並以群眾(zhong)的名(ming)義多次匿名(ming)向組織(zhi)部kao)凹臀 始摹氨硌鐨擰保 dui)自(zi)己(ji)的工作及口(kou)碑給予“高(gao)度評價”。2019年9月,周(zhou)某被立案審查調查並采(cai)取留置(zhi)措(cuo)施。

【分歧意見】

對(dui)za)詬冒咐兄zhou)某的行(xing)為應如何定性,主要存(cun)在三種意見。

第一種意見認為︰周(zhou)某向涉案人員打听(ting)談話情況、向組織(zhi)解釋(shi)舉報反(fan)cong)ying)的問題,不屬于《中國共產(chan)黨紀律處分條例》(簡稱《條例》)規定的對(dui)抗組織(zhi)審查行(xing)為具體表現形式,不能認定為違紀。

第二種意見認為︰周(zhou)某打听(ting)談話情況、編造表揚信等行(xing)為,雖然有逃避審查目的mo)  dui)抗性不強,未(wei)對(dui)審查工作產(chan)生實質(zhi)影響,不宜認定為對(dui)抗組織(zhi)審查,但可作為情節(jie)和(he)態度考(kao)量。

第三種意見認為︰周(zhou)某主觀上具有對(dui)抗組織(zhi)審查的故意,客觀上實施了對(dui)抗審查行(xing)為,干擾(rao)了審查工作,應當依據《條例》第五(wu)十六條第(五(wu))項“有其(qi)他對(dui)抗組織(zhi)審查行(xing)為的”予以處理。

【評析(xi)意見】

筆者贊同第三種意見。

對(dui)黨忠誠老(lao)實,是每一名(ming)黨員、干部的基本(ben)準則。為體現“黨紀嚴(yan)于國法”黨內審查特色,強化對(dui)黨忠誠老(lao)實意識,2015年《條例》第五(wu)十七(qi)條將串供、偽造證(zheng)據等認定為對(dui)抗審查行(xing)為。同時,為防止“掛一漏萬”,將其(qi)他對(dui)抗組織(zhi)審查行(xing)為作為兜底。2018年《條例》第五(wu)十六條延續(xu)了上述規定。

從(cong)十八(ba)大以來查處的典型案例看,少(shao)數違紀違法分子仍然執(zhi)迷(mi)不悟,耍花招,干擾(rao)、破(po)壞(huai)審查工作。近年來,除了串供、隱匿證(zheng)據等典型對(dui)抗審查行(xing)為外,對(dui)抗審查行(xing)為出(chu)現了隱形變異新動向。精準甄別、堅決查處此類(lei)行(xing)為,有利于喚醒被審查人忠誠老(lao)實意識,進(jin)一步提升審查工作質(zhi)shi)?/p>

一、其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為特征

一是手段(duan)日(ri)趨隱蔽。有的行(xing)為人具有較(jiao)強的“反(fan)審查”意識,甚至曾經長(chang)期從(cong)事(shi)審查調查、偵查等相關工作,與(yu)串供、偽造證(zheng)據等典型對(dui)抗審查行(xing)為相比,精心設(she)計(ji)、多方謀劃(hua)的其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為具有更強的隱蔽性,往往需要敏銳的調查嗅覺和(he)細致的審查工作才能發現。同時,由于《條例》未(wei)列舉其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為的具體表現,對(dui)此類(lei)行(xing)為認識上存(cun)在分歧,實踐(jian)中做(zuo)法不一,一定程度上影響了執(zhi)紀精準度。

二是參與(yu)人員廣泛。典型的對(dui)抗審查行(xing)為參與(yu)對(dui)象(xiang)一般(ban)為親(qin)屬、涉案人員等特定人員,其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為表現出(chu)更為廣泛的參與(yu)度。有的邀請政(zheng)法、紀檢監察專業人士出(chu)謀劃(hua)策,有的安排背景復(fu)雜(za)的社會人員妨礙審查,參與(yu)對(dui)抗審查人員身份多樣化、復(fu)雜(za)化。

三是後果(guo)影響更大。與(yu)串供等傳(chuan)統對(dui)抗審查行(xing)為相比,其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為依托其(qi)隱蔽性特征往往給審查工作帶來更多的干擾(rao)和(he)破(po)壞(huai)。有的對(dui)抗審查行(xing)為因參與(yu)人員較(jiao)多、涉及範duan)?jiao)廣,導致違紀違法行(xing)為知悉範duan)?歡俠┐螅 斐剎渙加跋 /p>

二、堅持主觀與(yu)客觀相結合(he)認定其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為

要堅持主觀與(yu)客觀相結合(he),牢牢抓住“對(dui)抗性”本(ben)質(zhi),精準認定其(qi)他對(dui)抗組織(zhi)審查行(xing)為。一方面,要判斷行(xing)為人主觀上是否存(cun)在對(dui)抗gou)室狻V饕 侵(qin)苯庸室猓 疵髦 zi)己(ji)的行(xing)為可能會對(dui)審查工作產(chan)生干擾(rao)、妨礙影響,仍然積極實施相關行(xing)為。判斷行(xing)為人主觀狀態,要堅持zhi)抵zhi)標準,即便(bian)被審查人不承認其(qi)存(cun)在干擾(rao)、妨礙審查工作的故意,也可結合(he)行(xing)為的表現形式、影響、後果(guo)及日(ri)常生活經驗等因素綜合(he)判斷。另一方面,從(cong)客體來看,行(xing)為人shuo)男xing)為是否違反(fan)了對(dui)黨忠誠老(lao)實的義務。其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為具有一定的對(dui)抗性,對(dui)審查工作可能產(chan)生一定的干擾(rao)、妨礙。但並不要求必須已經產(chan)生實質(zhi)shi)雜(za)跋歟 zhi)要對(dui)審查工作產(chan)生可能、潛在的干擾(rao)影響即可構(gou)成。關鍵(jian)還是看行(xing)為有無侵(qin)犯(fan)對(dui)黨忠誠老(lao)實的政(zheng)治紀律。

三、其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為主要表現形式

一是打听(ting)案情,有針對(dui)性采(cai)取措(cuo)施。如案例中所列情形,個別被審查人向涉案人員、相關工作人員打听(ting)組織(zhi)談話、調取證(zheng)據等情況,推測(ce)審查方jiao)蠔he)重(zhong)點,有針對(dui)性地采(cai)取相關措(cuo)施。

二是授意涉案人員逃跑。有的被審查調查人shuo)彌 櫓zhi)在外圍調查,便(bian)要求行(xing)賄人、知情人shuo)壬姘溉嗽蓖獬chu)“避風(feng)頭”。有的被審查調查人接受組織(zhi)約談後,拒(ju)絕(jue)組織(zhi)挽(wan)救(jiu),多次編造出(chu)差、身體不佳等理由拒(ju)不huai)槳干踔燎碧櫻 榻jie)嚴(yan)重(zhong)的mo) 曬gou)成對(dui)抗組織(zhi)審查。

三是模(mo)擬審查調查談話等取證(zheng)措(cuo)施。有的被審查調查人為逃避懲處,向熟悉法律、紀檢監察工作等人員“咨詢”政(zheng)策、尋求對(dui)策。有的通過模(mo)擬組織(zhi)巡視巡察、審查談話等方式,研究審查談話技巧、取證(zheng)方式,尋找應對(dui)之策。

四是安排人員跟(gen)蹤(zong)、收買甚至威脅辦案人員。有的被審查調查人安排人員盯梢辦案人員,試圖掌握辦案人員行(xing)蹤(zong)。有的企(qi)圖以金錢(qian)等利益收買辦案人員。有的威脅、報復(fu)辦案人員。還有的采(cai)取自(zi)殘等極端方式妨礙審查工作。

四、認定其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為注意事(shi)項

一是堅持精準識別,避免認定泛化。雖然對(dui)抗組織(zhi)審查行(xing)為系常見類(lei)型錯誤,但屬于違反(fan)政(zheng)治紀律範疇,在認定時更應從(cong)嚴(yan)把握、慎之又慎,不宜隨(sui)意擴大範duan)?4送猓 dui)本(ben)能的辯解行(xing)為,以及案發前後因迫于壓力(li)向行(xing)賄人、送禮人退(tui)還違紀違法所得行(xing)為(轉移贓物或假意退(tui)贓行(xing)為除外),均(jun)不宜認定為對(dui)抗審查行(xing)為。

二是同時構(gou)成其(qi)他違紀行(xing)為擇一重(zhong)處理。其(qi)他對(dui)抗審查行(xing)為中,如多次欺騙組織(zhi)後潛逃,打擊、報復(fu)檢舉人、證(zheng)人或辦案人員,均(jun)可能同時違反(fan)組織(zhi)紀律,屬于想象(xiang)競合(he),可根據《條例》第二十四條規定,依照處分較(jiao)重(zhong)的條款定性處理。

三是qin) 廡xing)為的發生時間(jian)。對(dui)發生在2020年04月03日(ri)以前,且未(wei)連續(xu)或持續(xu)到2016年以後的對(dui)抗審查行(xing)為,鑒于2003年《條例》未(wei)將對(dui)抗審查行(xing)為作為獨立的違紀行(xing)為,對(dui)此類(lei)行(xing)為不宜認定為違紀,可依據2003年《條例》的規定,作為從(cong)重(zhong)、加重(zhong)情節(jie)。(許展  安徽省紀委監委)

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