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發揮監(jian)督全覆蓋制度優勢(shi) 做實(shi)做細監(jian)督第一職(zhi)責
發布時間: 2020-04-03 05:22:53 來源: 中國紀檢監(jian)察(cha)報

治理國家,制度是起根本性(xing)、全局性(xing)、長遠性(xing)作用的(de)。黨的(de)十九屆四(si)中全會從黨和(he)國家事業(ye)發展的(de)全局和(he)長遠出(chu)發,準(zhun)確(que)把握我國國家制度和(he)國家治理體系的(de)演進方向和(he)規律(lv),深(shen)刻回答了“堅(jian)持和(he)鞏(gong)固什麼、完善和(he)tou) 故裁礎閉飧鮒zhong)大政治問題,既闡明了必須牢(lao)牢(lao)堅(jian)持的(de)重(zhong)大制度和(he)原則,又部(bu)署了推ping)貧冉jian)設的(de)重(zhong)大任(ren)務和(he)舉措,是一次劃時代的(de)總(zong)體擘畫,必將對(dui)推動各方面制度更加成(cheng)熟更加定型、把我國制度優勢(shi)更好轉化為國家治理效能產生重(zhong)大而深(shen)遠的(de)影響。

四(si)中全會對(dui)于(yu)紀檢監(jian)察(cha)工作有著特殊意義和(he)重(zhong)要要求,為新(xin)時代紀檢監(jian)察(cha)工作高(gao)質量發展進一步指明了方向、提供(gong)了遵循。紀檢監(jian)察(cha)機關學習貫徹(che)十九屆四(si)中全會精神,要切實(shi)把思想和(he)行動統一到(dao)全會精神上來,充分發揮監(jian)督全覆蓋的(de)制度優勢(shi),進一步做實(shi)做細監(jian)督基本職(zhi)責、第一職(zhi)責,以有力(li)有效的(de)監(jian)督,確(que)保(bao)中國特色社會主義制度不折不扣得到(dao)貫徹(che)落實(shi)。

提高(gao)思想認識,深(shen)刻理解紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督在堅(jian)持和(he)完善中國特色社會主義制度中的(de)重(zhong)要作用

四(si)中全會通過的(de)《決定》,通篇對(dui)紀檢監(jian)察(cha)機關都具有重(zhong)要指導意義,特別是將“堅(jian)持和(he)完善黨和(he)國家監(jian)督體系,強化對(dui)權力(li)運行的(de)制約和(he)監(jian)督”專列為第十四(si)部(bu)分作出(chu)系統部(bu)署,充分體現了黨中xing)虢 jian)督工作、反腐敗(bai)工作納(na)入國家制度和(he)國家治理體系的(de)戰略(lue)考量,體現了黨中xing)胍攔嬤蔚場 婪ㄖ喂he)對(dui)新(xin)時代紀檢監(jian)察(cha)工作的(de)高(gao)度重(zhong)視及深(shen)切重(zhong)托。

國家治理的(de)關鍵是治權,治權離(li)不開監(jian)督。沒有監(jian)督,治理就無從談起,決策和(he)執(zhi)行也無從保(bao)障。紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督是黨和(he)國家監(jian)督體系的(de)重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分。經(jing)過黨的(de)十八(ba)大以來的(de)不懈努力(li),我們初(chu)步構建(jian)起紀律(lv)監(jian)督、監(jian)察(cha)監(jian)督、派駐監(jian)督、巡視監(jian)督“ba)si)項監(jian)督”全覆蓋的(de)格局,黨和(he)國家監(jian)督體系也日益(yi)完善,但(dan)“有形覆蓋”還(huai)未實(shi)現“有效覆蓋”。紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督短(duan)板在監(jian)督,突破口和(he)著力(li)點也在監(jian)督。全會對(dui)“堅(jian)持和(he)完善黨和(he)國家監(jian)督體系”作出(chu)專門部(bu)署,對(dui)于(yu)紀檢監(jian)察(cha)機關而言既是明方向,也是補短(duan)板,必須在做實(shi)做細監(jian)督職(zhi)責上下功夫,充分發揮監(jian)督保(bao)障執(zhi)行、促進完善發展作用,更好地將制度優勢(shi)轉化為治理效能。

突出(chu)政治監(jian)督,督促黨員干部(bu)做到(dao)“兩個維護”

黨的(de)領導是中國特色社會主義的(de)最本質特征,是中國特色社會主義制度的(de)最大優勢(shi),是黨和(he)國家事業(ye)發展的(de)“定海神針”bao) 槍業(ye)de)根本領導制度。全會突出(chu)黨的(de)領導制度體系在國家制度和(he)治理體系中的(de)統領地位,著重(zhong)強調了堅(jian)持和(he)加強黨的(de)全面領導、做到(dao)“兩個維護”的(de)要求。紀檢監(jian)察(cha)機關是政治機關,執(zhi)行的(de)是政治任(ren)務,踐行的(de)是政治責任(ren),考驗的(de)是政治能力(li)。堅(jian)持黨的(de)領導這個根本制度,最根本最核心的(de)是全黨要切實(shi)增(zeng)強“ba)si)個意識”、堅(jian)定“ba)si)個自(zi)信”、做到(dao)“兩個維護”。

紀檢監(jian)察(cha)機關在“兩個維護”上承擔著重(zhong)大政治責任(ren)。要緊扣中國特色社會主義根本制度、基本制度、重(zhong)要制度開展監(jian)督檢查,緊扣黨的(de)路線(xian)方針政策和(he)決議(yi)執(zhi)行情況開展監(jian)督檢查,緊扣本區域、本單位、本系統的(de)治理開展監(jian)督檢查,使黨和(he)國家各方面的(de)制度優勢(shi)充分發揮、治理效能充分彰(zhang)顯(xian)。要堅(jian)持黨中xing)刖霾 bu)署到(dao)哪(na)里,監(jian)督檢查就跟(gen)進到(dao)哪(na)里,切實(shi)提高(gao)政治站位,增(zeng)強政治敏銳性(xing)和(he)政治鑒別力(li),透過現象(xiang)看本質、看清(qing)業(ye)務背(bei)後(hou)的(de)政治,圍繞(rao)打贏(ying)三大攻堅(jian)戰等黨中xing)脛zhong)大決策部(bu)署和(he)習近平(ping)總(zong)書(shu)記重(zhong)要指示批示精神貫徹(che)落實(shi)情況開展政治監(jian)督,監(jian)督執(zhi)紀問責和(he)監(jian)督調查處(chu)置(zhi)首(shou)先從政治高(gao)度que)治觥 誘渭吐lv)查起、從政治效果考慮,把嚴明政治紀律(lv)和(he)政治規矩落實(shi)到(dao)具體人具體事,以精準(zhun)的(de)政治監(jian)督全力(li)捍衛“兩個維護”bao) que)保(bao)政令暢通、落地生根。

做實(shi)日常(chang)監(jian)督,強化對(dui)權力(li)運行的(de)制約和(he)監(jian)督

習近平(ping)總(zong)書(shu)記在四(si)中全會上強調︰“要強化制度執(zhi)行力(li),加強對(dui)制度執(zhi)行的(de)監(jian)督。”制度的(de)na)li)在于(yu)執(zhi)行,再好的(de)制度離(li)開了人的(de)執(zhi)行都等于(yu)零(ling)。制度執(zhi)行力(li)是治理能力(li)的(de)重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分,制度執(zhi)行xing)接辛li),治理能力(li)就越有效,制度優勢(shi)就越能轉化為治理效能。黨內(na)法規是黨的(de)紀律(lv)的(de)主要載體,國家法律(lv)是黨領導人民制定的(de),還(huai)有黨在長期實(shi)踐中形成(cheng)的(de)優良(liang)傳(chuan)統和(he)工作慣例,都是黨員、干部(bu)必須遵守(shou)的(de)規矩,都是中國特色社會主義制度的(de)重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分。違紀違法行為就是對(dui)制度的(de)踐踏,背(bei)後(hou)是制度意識的(de)缺失,嚴重(zhong)阻礙(ai)國家治理體系和(he)治理能力(li)現zhi) 獺/p>

紀檢監(jian)察(cha)機關要堅(jian)持定位向監(jian)督聚焦,責任(ren)向監(jian)督壓實(shi),力(li)量向監(jian)督傾(qing)斜bao) 鴨jian)督寓于(yu)日常(chang)、嚴xian)誥jing)常(chang),以經(jing)常(chang)性(xing)監(jian)督確(que)保(bao)權力(li)在正確(que)軌道內(na)運行。重(zhong)點強化對(dui)“關鍵少數”尤rao)涫且話咽值de)監(jian)督,緊盯行權軌跡(ji)、行權方式,督促其正確(que)對(dui)待監(jian)督、帶頭(tou)接受(shou)監(jian)督。重(zhong)點關注權力(li)集中、資金密集、資源富(fu)集的(de)部(bu)門和(he)行業(ye),認真(zhen)研(yan)究(jiu)腐敗(bai)易發多發的(de)關鍵點位,有針對(dui)性(xing)地開展日常(chang)監(jian)督。改進日常(chang)監(jian)督方式,貫通運用信訪(fang)受(shou)理、線(xian)索處(chu)置(zhi)、約談提醒(xing)、談fu)昂 xun)和(he)參加民主生活會等多種方式,既督促黨員干部(bu)正確(que)用權,又推動相關單位堵塞制度漏(lou)洞(dong)、開展警示教育。

凝(ning)聚監(jian)督合力(li),構建(jian)全覆蓋的(de)制度執(zhi)行監(jian)督機制

四(si)中全會強調︰“以黨內(na)監(jian)督為主導ji) 貧 骼嗉jian)督有機貫通、相互協調。”我們黨長期執(zhi)政,時刻面臨被腐蝕的(de)風險,解決這個問題根本上要靠(kao)黨的(de)自(zi)我革命。在黨和(he)國家監(jian)督體系中,黨內(na)監(jian)督是第一位的(de)、主導性(xing)的(de),國家監(jian)察(cha)是黨內(na)監(jian)督的(de)延伸和(he)拓展,二(er)者具有高(gao)度內(na)在一致性(xing)和(he)互補性(xing)。堅(jian)持和(he)完善黨和(he)國家監(jian)督體系是個系統che)?蹋 匭胊詰持醒(xing)爰 型騁渙斕枷攏 紉 平(ping)吐lv)監(jian)督、監(jian)察(cha)監(jian)督、派駐監(jian)督、巡視監(jian)督統籌餃接,又要健全人大監(jian)督、民主監(jian)督、行政監(jian)督、司法監(jian)督、群眾監(jian)督、輿論監(jian)督制度,發揮審(shen)計監(jian)督、統計監(jian)督職(zhi)能作用,使監(jian)督體系更加科學、嚴密、有效。

充分認識黨委主體責任(ren)中內(na)含監(jian)督、紀委監(jian)督責任(ren)中包含對(dui)主體責任(ren)落實(shi)情況監(jian)督的(de)關系,認真(zhen)履(lv)行協助黨委推ping) 媧友現蔚車de)責任(ren),持續壓緊壓實(shi)主體責任(ren),使主體責任(ren)、監(jian)督責任(ren)貫通協同、形成(cheng)合力(li)。一體推ping)圖旒jian)察(cha)“三項改革”bao) ∪ jian)督檢查與審(shen)查調查、派駐派出(chu)、巡視巡察(cha)等部(bu)門、機構在信息(xi)共享、資源整合、力(li)量統籌等que)矯嫻de)協作聯絡機制,打通“ba)si)項監(jian)督”的(de)“最後(hou)一huai) 鎩保(bao) 齙dao)既que)止?行頡 鐘攀shi)互補。落實(shi)紀檢監(jian)察(cha)機關與組織、審(shen)計、財政、司法、發改等部(bu)門問題線(xian)索移ping)換疲 ㄆ謖倏 嵋yi),常(chang)態化移ping)晃侍庀xian)索,確(que)保(bao)黨紀國法時時生威、處(chu)處(chu)有效。

帶頭(tou)執(zhi)行制度,以制度建(jian)設保(bao)障隊伍建(jian)設

四(si)中全會要求各級(ji)領導干部(bu)切實(shi)強化制度意識,帶頭(tou)維護制度權威,做制度執(zhi)行的(de)表率。打鐵必須自(zi)身硬。要求別人做到(dao)的(de),我們首(shou)先做到(dao),要求別人不做的(de),我們首(shou)先不能做。落實(shi)到(dao)工作中就是要把實(shi)事求是貫穿工作全過程,嚴格依規依紀依法開展工作,按照法定權限、規則、程序辦事,嚴防不作為和(he)亂作為兩大風險。要清(qing)醒(xing)地認識到(dao),超(chao)越職(zhi)權亂作為,可能會發現一些(xie)問題,但(dan)濫用職(zhi)權本身帶來的(de)危害(hai)比que) 值de)問題嚴重(zhong)得多。不依規依紀依法就是違規違紀違法,沒有“中間地帶”。

要加強紀委常(chang)委會自(zi)身建(jian)設,帶頭(tou)堅(jian)定制度自(zi)信、維護制度權威,嚴格執(zhi)行民主集中制,發揮帶動示範作用。完善紀委內(na)部(bu)權力(li)運行機制和(he)管理監(jian)督制約體系,對(dui)班子(zi)成(cheng)員、室主任(ren)等關鍵崗位嚴密制度que)婪丁 jing)常(chang)敲打提醒(xing),管住問題線(xian)索處(chu)置(zhi)、審(shen)查調查等核心權力(li),確(que)保(bao)紀檢監(jian)察(cha)干部(bu)始(shi)終按照制度履(lv)職(zhi)盡責、行使權力(li)。要持續深(shen)化內(na)部(bu)督察(cha),對(dui)執(zhi)紀違紀、執(zhi)法違法者“零(ling)容忍”bao) 戲饋暗葡潞 薄R 中 谷 筆shi)務培(pei)訓,強化紀檢監(jian)察(cha)干部(bu)運用制度能力(li),促進嚴格規範公正文明執(zhi)紀執(zhi)法,不斷提高(gao)紀檢監(jian)察(cha)機關治理能力(li)。(作者王雁飛 系四(si)川省委常(chang)委、省紀委書(shu)記、省監(jian)委主任(ren))

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