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構建一體推ping)bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐體制機制
發布ji)奔 2020-04-03 06:42:07 來源: 中國紀檢監(jian)察報

腐敗是我們黨面臨的最大威脅,反(fan)腐敗是關系黨和國家前途命(ming)運(yun)的重大政治斗爭。黨的十九大報告提出,要強化不(bu)敢腐的震懾(she),扎(zha)牢不(bu)能(neng)腐的籠(long)子,增強不(bu)想腐的自(zi)覺,通過不(bu)懈努力換來海晏(yan)河(he)清(qing)、朗朗乾(qian)坤。黨的十九屆四(si)中全會貫徹黨的十九大精(jing)神(shen),將構建一體推ping)bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐體制機制(以下簡稱(chen)“三不(bu)”),作為堅持和完善黨和國家監(jian)督(du)體系重要內(na)容,單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)制度qu)?平(ping)抑衛硤逑島橢衛砟neng)力現代化的重大舉措,我們要深入學習領(ling)會、認真抓好落實。

一、一體推ping)叭bu)”是黨中央(yang)審時度勢作出的戰略部署

關于構建不(bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐的有效機制,習近平(ping)jie)蓯shu)記在很(hen)多重要場合作出過一系列重要論述。正式jiao)岢 惶逋平(ping)叭bu)”的明(ming)確要求,是在十九屆中央(yang)紀委三次(ci)全會上的重要講bu)埃骸安(an)桓腋  bu)能(neng)腐、不(bu)想腐是一個有機整體,不(bu)是三個階(jie)段的劃分,也不(bu)是三個環節(jie)的割裂。要打通三者(zhe)內(na)在聯系,在嚴厲懲(cheng)治、形成震懾(she)的同時,扎(zha)牢制度籠(long)子yin) 娣度 υyun)行,加強黨性教(jiao)育、提高思想覺悟,一體推ping)bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐,早日迎來海晏(yan)河(he)清(qing)!”把“三不(bu)”作為一個整體加以推ping) 岢沽寺 慫賈zhu)義(yi)基本原理,發展了我們黨反(fan)腐敗理念思路和tong)尚?jing)驗,揭示了反(fan)腐敗斗爭基本規律,是習近平(ping)新時代中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想在全面從嚴治黨領(ling)域的na) 逑幀/p>

(一)黨的十八大以來全面從嚴治黨和tou)fan)腐敗斗爭實踐的科學總結。我們黨歷(li)來高度重視管黨治黨和tou)fan)腐敗工作,一貫強調標(biao)本兼(jian)治、綜合治理。黨的十八大以來,以習近平(ping)同志為核心的黨中央(yang)把全面從嚴治黨納(na)入“四(si)個全面”戰略布局,以頑強意志品質正風肅紀tou)fan)腐,很(hen)多工作都(du)體現著“三不(bu)”一體理念。比如,以零容忍態度懲(cheng)治腐敗,有腐必(bi)反(fan)、有貪必(bi)肅,就是強化“an)桓搖保豢 掛園復(fu)俑模 zha)牢制度籠(long)子,完善監(jian)管措施(shi),就是強化“an)荒neng)”;印(yin)發案例通報和違紀違法干部懺悔錄,推ping)承越jiao)育、法治教(jiao)育和道德教(jiao)育,就是促進“an)幌搿薄(bo)1熱紓 涫抵醒yang)八項規定精(jing)神(shen),對(dui)頂風違紀者(zhe)嚴肅查處(chu)、通報曝光,就是強化“an)桓搖保恢 莧褐詡jian)督(du)網、健全改進作風常態化制度,就是強化“an)荒neng)”;引(yin)導黨員bo) 剎吭鑾康承孕捫 廈ming)公私界線,就是促進“an)幌搿薄(bo)Tzai)比如,開展巡視巡察工作,精(jing)準發現問題、持續高懸利劍,就是強化“an)桓搖保蛔?醚彩誘暮統(tong)曬yun)用,推動改革、完善制度,就是強化“an)荒neng)”;通過整改落實嚴肅黨內(na)政治生活,淨(jing)化黨內(na)政治生態,就是促進“an)幌搿薄(bo)U竊yun)用一體推ping)叭bu)”思路推動全面從嚴治黨,才使(shi)我們黨實現從里(li)到外的na)畽戎廝埽 zi)我淨(jing)化、自(zi)我完善、自(zi)我革新、自(zi)我提高能(neng)力不(bu)斷xian)鑾俊/p>

(二)健全黨和國家監(jian)督(du)體系、強化權力運(yun)行制約監(jian)督(du)的必(bi)然要求。黨和國家監(jian)督(du)體系是我國國家制度和治理體系的重要組成部分,是黨在長期執政條件下推ping)zi)我革命(ming)的重要制度保障。一體推ping)叭bu)”,與(yu)健全黨和國家監(jian)督(du)體系具有內(na)在統(tong)一性︰一方面,健全黨和國家監(jian)督(du)體系,整合反(fan)腐敗資源和力量,加強黨的集中統(tong)一領(ling)導,擴大監(jian)督(du)覆蓋(gai)面,增強監(jian)督(du)有效性,有利于強化不(bu)敢腐的震懾(she)、扎(zha)牢不(bu)能(neng)腐的籠(long)子yin) 鑾坎bu)想腐的自(zi)覺;另(ling)一方面,一體推ping)叭bu)”,不(bu)斷提升腐敗治理能(neng)力和水平(ping),有利于印(yin)證(zheng)監(jian)督(du)制約體制機制改革和制度建設的成果,堅定全黨全社(she)會健全監(jian)督(du)體系的共識和信心。一體推ping)叭bu)”,切實抓出成效,才能(neng)維護保障好黨和國家監(jian)督(du)體系,實現黨和國家長治久安(an)。

(三)深入推ping) 媧友現蔚場 gong)固發展反(fan)腐敗斗爭壓倒性勝利的現實需要。反(fan)腐敗斗爭取(qu)得了壓倒性勝利,但(dan)形勢依(yi)然嚴峻復(fu)雜,存(cun)量仍然不(bu)少、增量仍在發生。從信訪舉報、巡視巡察、監(jian)督(du)檢查、審查調查等情況看(kan),腐敗是多種因(yin)素交互作用的結果,既有懲(cheng)罰力度不(bu)夠、制度不(bu)完善、監(jian)督(du)乏力的原因(yin),也有私欲作祟、僥幸心理等因(yin)素,還有政治生態、社(she)會生態和歷(li)史文(wen)化的影(ying)響。腐敗成因(yin)的復(fu)雜性,決(jue)定了治理措施(shi)的多樣性,僅靠一種方式不(bu)可能(neng)完全奏效。懲(cheng)治可以形成強烈震懾(she),但(dan)不(bu)能(neng)內(na)化為心靈(ling)深處(chu)的自(zi)我約ji)恢貧群圖jian)督(du)可以減(jian)少腐敗機會,但(dan)不(bu)能(neng)讓人自(zi)覺向善;教(jiao)育可以使(shi)人向善,但(dan)不(bu)能(neng)用來懲(cheng)惡。它們功效不(bu)同、不(bu)能(neng)相互替代,但(dan)又密不(bu)可分、相輔相成san)V揮幸惶逋平(ping)叭bu)”,用好治標(biao)利器、夯實治本jing)。 拍neng)增強反(fan)腐敗工作主(zhu)動性、系統(tong)性、實效性,走出一條中國特色反(fan)腐倡(chang)廉道路。

二、準確理解一體推ping)叭bu)”的內(na)涵要求

一體推ping)叭bu)”,凝結著對(dui)腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任(ren)務的na)羈潭床歟 鞘視糜諶 媧友現蔚掣ge)方面的科學思路和有效方法,必(bi)須整體把握、貫通理解,並(bing)在實踐中堅持鞏(gong)固、完善發展。

(一)“三不(bu)”是密不(bu)可分的有機整體。不(bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐,相互融合、環環相扣,體現了si)na)因(yin)和外因(yin)、自(zi)律和他律辯證(zheng)關系。不(bu)敢腐是前提,指的是紀律san) ㄖ巍?she),解決(jue)的是腐敗成本問題,只有嚴厲懲(cheng)治,一旦(dan)腐敗就會付出慘(can)重代價,才能(neng)讓意欲腐敗者(zhe)不(bu)敢越雷(lei)池半步,為“an)荒neng)”bo)安(an)幌搿貝chuang)造(zao)條件;不(bu)能(neng)腐是關鍵,指的是制度qu) jian)督(du)、約ji) 餼jue)的是腐敗機會問題,只有強化監(jian)督(du)制約、扎(zha)緊制度籠(long)子,才能(neng)讓膽敢腐敗者(zhe)無機可乘,鞏(gong)固“an)桓搖薄(bo)安(an)幌搿鋇某曬徊bu)想腐是根(gen)本,指的是認知(zhi)、覺悟、文(wen)化,解決(jue)的是腐敗動機問題,只有樹(shu)立(li)廉榮貪恥(chi)的價值取(qu)向,才能(neng)從思想源頭(tou)上消除貪腐之(zhi)念,實現“an)桓搖薄(bo)安(an)荒neng)”的na) !叭bu)”任(ren)何(he)一方面滯(zhi)後,都(du)會影(ying)響反(fan)腐敗整體進程和綜合效果,必(bi)須同向發力,實現效應疊(die)加yin)/p>

(二)一體推ping)叭bu)”的時機已(yi)經(jing)成熟。黨的十八大後,面對(dui)管黨治黨寬(kuan)松(song)軟(ruan)、腐敗存(cun)量很(hen)大的情況,我們黨以雷(lei)霆之(zhi)勢重拳出擊,堅決(jue)遏制腐敗蔓(man)延勢頭(tou),治標(biao)為治本贏得了時間。同時,組織開展黨的群眾路線教(jiao)育實踐活動、“三嚴三實”專題教(jiao)育、“兩(liang)學一做”學習教(jiao)育,推ping)彩蛹jian)督(du)和派(pai)駐監(jian)督(du)全覆蓋(gai),制定修訂一系列黨內(na)法規和國家法律,治本力度逐步加大。當前,反(fan)腐敗斗爭取(qu)得壓倒性勝利,全黨全國人民對(dui)反(fan)腐敗斗爭的信心空前飽滿(man),對(dui)腐敗癥(zheng)結成因(yin)和對(dui)策措施(shi)的研究(jiu)日益深入,對(dui)深化標(biao)本兼(jian)治的共識高度凝聚(ju),一體推ping)叭bu)”基礎更加堅實、條件已(yi)經(jing)具備。

(三)“三不(bu)”必(bi)須一體推ping)? 蚍 ΑR惶逋平(ping)叭bu)”,是政治性、政策性、專業性很(hen)強的工作,必(bi)須科學謀劃、統(tong)籌安(an)排。要牢固樹(shu)立(li)“一盤棋(qi)”思想,在結合融合上下功夫,注重歷(li)史和現實、理論和實踐、中央(yang)要求和自(zi)身(shen)實際(ji)的結合,在結合中創(chuang)造(zao)性落實;在唯物(wu)辯證(zheng)上下功夫,堅持用聯系的、歷(li)史的、全面的、發展的眼光分析和處(chu)理問題,力求客觀公正、精(jing)準有效;在貫通協同上下功夫,把監(jian)督(du)執紀問責與(yu)監(jian)督(du)執法處(chu)置貫通起來,把紀律監(jian)督(du)、監(jian)察監(jian)督(du)、派(pai)駐監(jian)督(du)、巡視監(jian)督(du)貫通起來,把黨內(na)監(jian)督(du)與(yu)國家機關監(jian)督(du)、人民群眾監(jian)督(du)貫通起來,統(tong)籌聯動、形成合力。

三、完善發展一體推ping)叭bu)”的思路舉措

新形勢下鞏(gong)固發展反(fan)腐敗斗爭壓倒性勝利,必(bi)須貫徹落實黨的十九屆四(si)中全會決(jue)策部署,強化系統(tong)集成,注重協同高效,加快構建一體推ping)bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐體制機制,不(bu)斷提高反(fan)腐敗工作質量和水平(ping)。

(一)持續強化不(bu)敢腐的震懾(she)。腐敗同我們黨的性質宗旨(zhi)水火不(bu)容,對(dui)腐敗分子的放任(ren)就是對(dui)黨和人民的犯(fan)罪。要堅定不(bu)移推ping)fan)腐敗斗爭,堅持無禁(jin)區、全覆蓋(gai)、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾(she),堅持受賄行賄一起查,有力削減(jian)存(cun)量、有效遏制增量,確保底線常在、“後牆”不(bu)松(song)。堅決(jue)查處(chu)政治問題和經(jing)濟問題交織的腐敗案件,對(dui)黨的十八大後不(bu)收斂不(bu)收手,特別(bie)是黨的十九大後仍不(bu)知(zhi)敬(jing)ci)貳  笸 模  忠黃鴆櫬chu)一起。加大重點領(ling)域和關鍵環節(jie)反(fan)腐力度,堅決(jue)斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決(jue)破除權錢交易的關系網。持續整治群眾身(shen)邊腐敗和作風問題,嚴懲(cheng)扶貧民生領(ling)域腐敗、涉黑腐敗及“保護傘(san)”,不(bu)斷xian)鑾咳褐諢竦黴行腋fu)感安(an)全感。一體推ping)誹臃撈幼吩擼 畽炔斡yu)反(fan)腐敗國際(ji)治理,以天羅地網切斷腐敗分子外逃後路。

(二)切實扎(zha)牢不(bu)能(neng)腐的籠(long)子yin)8 艿謀局適僑  撓茫 fan)腐敗必(bi)須強化對(dui)權力運(yun)行的制約和監(jian)督(du)。要堅持和完善黨和國家監(jian)督(du)體系,以黨內(na)監(jian)督(du)為主(zhu)導,推動各(ge)類監(jian)督(du)有機貫通、相互協調,實現對(dui)yun)械吃薄(bo) 剎亢托惺shi)公權力的公職人員監(jian)督(du)全覆蓋(gai),確保黨的路線方針政策和黨中央(yang)重大決(jue)策部署貫徹落實到位(wei),確保黨和人民賦予的權力規範正確行使(shi)。堅持權責法定,科學配置黨政機關及內(na)設機構權力和職能(neng)職責,健全權責清(qing)單制度,推ping) υyun)行公開透明(ming),完善發現問題、糾正偏差、精(jing)準問責有效機制,壓減(jian)權力設租尋租空間。加強對(dui)權力集中、資金密集、資源富集部門(men)和行業的監(jian)督(du),推動審批監(jian)管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸(dai)、公共資源交易、公共財政支出等重點領(ling)域監(jian)督(du)機制改革和制度建設,鏟除腐敗滋生的土壤。推ping)fan)腐敗國家立(li)法,制定修訂相關黨內(na)法規和國家法律,切實用制度管權管事管人。推ping)愕撤緦 ㄉ瑁 ∪ 慍L   ?? jian)督(du)機制,督(du)促基層黨員bo) 剎苛 jie)公平(ping)為民辦事。

(三)不(bu)斷xian)鑾坎bu)想腐的自(zi)覺。古人講,“正氣存(cun)內(na),邪an)豢篩傘(san)薄(bo)A心ning)指出,“政治上有教(jiao)養的人是不(bu)會貪污受賄的”bo)R﹤憂克枷氳賴潞偷臣凸 jiao)育,引(yin)導黨員bo) 剎亢托惺shi)公權力人員堅守初(chu)心牢記使(shi)命(ming)、堅持理想信念宗旨(zhi)、堅定“四(si)個自(zi)信”,嚴守紀律規矩、嚴明(ming)公私界限、嚴格家風家教(jiao),樹(shu)立(li)正確的世界觀、人song)邸 壑倒郟 尉ju)腐防變(bian)的思想堤壩yin)Q縴嗟襯na)政治生活,進行嚴肅認真的批評(ping)和自(zi)我批評(ping),弘揚忠誠老實、公道正派(pai)san)?凳慮笫恰?qing)正廉潔(jie)等價值觀,營造(zao)風清(qing)氣正的政治生態。踐行社(she)會主(zhu)義(yi)核心價值觀,深入發掘中華優(you)秀傳(chuan)統(tong)文(wen)化、革命(ming)文(wen)化、社(she)會主(zhu)義(yi)先進文(wen)化中的廉潔(jie)因(yin)素,培育黨員bo) 剎康惱紋jie)和政治風骨(gu)。

(四(si))強化一體推ping)叭bu)”的協同性。做到“三不(bu)一體”,必(bi)須深刻把握其內(na)在邏輯,加強頂層設計(ji),相互照應餃接,把“三不(bu)”貫通而(er)不(bu)是割裂地、具體而(er)不(bu)是抽象地抓實抓好。

一是加強統(tong)一領(ling)導,落實“兩(liang)個責任(ren)”bo)U饈且惶逋平(ping)叭bu)”的組織保證(zheng)。要推動主(zhu)體責任(ren)、監(jian)督(du)責任(ren)貫通協同,各(ge)級黨委(黨組)切實擔負起主(zhu)體責任(ren),將經(jing)濟社(she)會發展與(yu)黨風廉政建設一體考慮,深化改革與(yu)防治腐敗同步推ping) shi)終挺在反(fan)腐敗斗爭前沿;各(ge)級du)臀  圖熳椋┤險媛男行 霸鷙圖jian)督(du)責任(ren),協助黨委(黨組)抓好組織協調和督(du)促落實,督(du)促主(zhu)責部門(men)履職盡責。完善各(ge)級反(fan)腐敗協調小組職能(neng),發揮好黨委統(tong)一領(ling)導下指揮yin)  鰲 傅肌?平(ping)fan)腐敗工作平(ping)台作用。強化責任(ren)擔當,做實日常監(jian)督(du),綜合xian)yun)用平(ping)時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主(zhu)生活會、受理信訪舉報、督(du)促巡視巡察整改、辦理黨風廉政意見回復(fu)、提出紀檢監(jian)察建議等方式,抓早抓小、防微杜漸,避免小錯(cuo)釀成大錯(cuo)。

二是促進三者(zhe)貫通,做到統(tong)籌協調。這是一體推ping)叭bu)”的基本途徑。在推ping)安(an)桓腋 筆保  贗誥頡安(an)荒neng)腐”和“an)幌  鋇墓δneng),從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監(jian)察建議,用理想信念和黨的政策教(jiao)育轉化審查對(dui)象,使(shi)其真心認錯(cuo)悔錯(cuo)改錯(cuo)。在推ping)安(an)荒neng)腐”時,注重吸(xi)收“an)桓腋 焙汀安(an)幌  鋇撓行?齜  芯jiu)案件暴(bao)露的體制機制漏洞、腐敗分子對(dui)改革和制度建設的建議,提升法規制度和監(jian)督(du)措施(shi)的針對(dui)性;研究(jiu)人的心理活動和思想認識規律,使(shi)制度更深入人心、更務實管用。在推ping)安(an)幌  筆保  胤 印(yin)安(an)桓腋 鋇耐she)和“an)荒neng)腐”的約ji)饔茫  拱咐 窘jiao)育,用好懺悔錄等反(fan)面教(jiao)材(cai);通過相關制度固化教(jiao)育內(na)容、方式和tong)曬 鑾咳 橙 she)會遵紀守法意識。

三是抓住主(zhu)要矛(mao)盾(dun),因(yin)時因(yin)地制宜(yi)。這是一體推ping)叭bu)”的重要策略。要強化目標(biao)引(yin)領(ling),通過堅定不(bu)移反(fan)對(dui)腐敗,努力實現干部清(qing)正、政府(fu)清(qing)廉、政治清(qing)明(ming),推動建設廉潔(jie)政治。堅持問題導向,針對(dui)推ping)叭bu)”實踐中存(cun)在的不(bu)充(chong)分、不(bu)協調、不(bu)平(ping)衡(heng)問題,抓住共性、突出個性,哪方面薄(bo)弱就在哪方面下功夫,精(jing)準ji)shi)策,靶向治療。注重統(tong)分結合,在黨中央(yang)集中統(tong)一領(ling)導下,處(chu)理好頂層設計(ji)和tou)植愣dui)接yin)?tong)一性和差異性的關系,分zhi)斗擲嗤平(ping) bu)搞“一刀(dao)切”bo)/p>

四(si)是強化紀tou)ㄋ嘉  煤謾八si)種形態”bo)U饈且惶逋平(ping)叭bu)”的重要載體。要理順紀tou) 叵擔 ming)確紀檢監(jian)察機關合署辦公,必(bi)須落實全面從嚴治黨要求,把紀律挺在前面,違紀就要堅決(jue)執紀,不(bu)能(neng)以法代紀,或者(zhe)等到違法才去執紀;同時做到紀tou)ㄋ shi)雙守,嚴格依(yi)照監(jian)察法履行職責,涉嫌職務犯(fan)罪的還要餃接司法。貫通運(yun)用“四(si)種形態”,堅持懲(cheng)前毖後、治病救(jiu)人,綜合考慮事實證(zheng)據(ju)、思想態度qu) 頭(tou)ㄔyun)用等因(yin)素,精(jing)準運(yun)用每一種形態,審慎(shen)穩妥做好“四(si)種形態”相互轉化工作,充(chong)分體現嚴管厚(hou)愛。嚴格依(yi)規依(yi)紀依(yi)法,堅持實事求是,一是一、二是二,牢固樹(shu)立(li)法治意識、規矩意識、程序意識、證(zheng)據(ju)意識,嚴格依(yi)照規定權限、規則、程序開展工作,確保每項工作都(du)經(jing)得起實踐、人民、歷(li)史檢驗。

五是加強國際(ji)合作,深化交流互鑒。這是一體推ping)叭bu)”的重要條件。要善于知(zhi)古鑒今,深入學習中國歷(li)史特別(bie)是黨史、新中國史,深刻總結反(fan)腐敗歷(li)史經(jing)驗,不(bu)斷深化規律性認識。主(zhu)動放眼世界,促進反(fan)腐敗國際(ji)交流與(yu)合作,借鑒國(境)外有益做法。講好中國故事,加強對(dui)外宣(xuan)介,增進國際(ji)社(she)會對(dui)我國反(fan)腐敗工作的了解和支持,彰(zhang)顯(xian)中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)制度的na)ming)力和優(you)越性。(苗慶旺)

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