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努力踐(jian)行紀法(fa)貫通(tong)要(yao)求(qiu) 實現法(fa)法(fa)餃接目標
——迪慶州紀委監委關于(yu)監審(shen)分設的(de)實dao)jian)和探索(suo)
發(fa)布時間(jian): 2020-04-03 05:11:37 來源: 迪慶州紀委監委

執紀監督與執紀審(shen)查分設是強化(hua)紀檢監察機(ji)關自我監督的(de)重(zhong)要(yao)舉措,是對“紀法(fa)貫通(tong)、法(fa)法(fa)餃接”要(yao)求(qiu)的(de)具體實dao)jian)。探索(suo)執紀監督和執紀審(shen)查部門分設,是紀檢監察機(ji)關回應(ying)“誰(shui)來監督紀委”的(de)黨內關切和群眾期盼,是確保隊伍始終(zhong)忠誠(cheng)xi)刪壞5鋇de)一項重(zhong)要(yao)舉措。近期,迪慶州紀委對迪慶州紀檢監察體制改革以來執紀監督與執紀審(shen)查分設情(qing)況進行了初步梳理,形成如(ru)下調研報(bao)告。

一、改革後(hou),監督檢查與審(shen)查調查職能廈行基本情(qing)況

1.在監督檢查和審(shen)查調查職能分離,部門分設後(hou),兩部門開展職責情(qing)況,職能分離後(hou)分工協(xie)作中的(de)經驗做(zuo)法(fa)。

執紀監督與執紀審(shen)查分設是鞏固全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨成果的(de)必然要(yao)求(qiu)。紀檢監察機(ji)關將執紀監督和執紀審(shen)查部門進行合(he)理分設,既是對全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨工作的(de)實dao)jian)總(zong)結,又是持續深化(hua)“三轉”,鞏固全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨成果的(de)必然要(yao)求(qiu)。迪慶州紀檢監察體制改革完成後(hou),州紀委監委實現了執紀監督與執紀審(shen)查分設。目前,州紀委監委設有三個紀檢監察監督室和三個紀檢監察調查(審(shen)查)室。按照(zhao)改革要(yao)求(qiu),分設之後(hou),兩個部門各司其(qi)職、各盡其(qi)責。兩部門按照(zhao)職責分工,執紀監督部門突出政治(zhi)監督,重(zhong)點圍繞聯系地區和單位推pin) luo)實“兩個責任”、執行“六項紀律”等情(qing)況,查找全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨方面(mian)存(cun)在的(de)突出問題,深入(ru)了解掌握zhao)zhi)生態(tai);執紀審(shen)查部門突出執法(fa)執紀,專司審(shen)查調查,查辦違紀違法(fa)案件(jian)。二者(zhe)合(he)力治(zhi)“病(bing)樹”、正“歪(wai)樹”、拔“爛樹”,當好“啄木鳥”和“護林員”,淨化(hua)政治(zhi)生態(tai),共同保護“森(sen)林”。深化(hua)運用監督執紀“四種形態(tai)”,今年(nian)1至10月,全州紀檢監察機(ji)關共運用監督執紀“四種形態(tai)”處置336人次,第(di)一、二、三、四種形態(tai)佔(zhan)比分別為64.6%、19.0%、10.7%、5.7%。達到了懲(cheng)處“極少數”,教育(yu)挽(wan)救“大多(duo)數”的(de)政治(zhi)和法(fa)紀效果。

2.監督檢查部門與派(pai)駐(zhu)紀檢組(zu)在督職責上加強分工協(xie)作,形成督合(he)力的(de)基本情(qing)況。

執紀監督與執紀審(shen)查分設後(hou),州紀委監委的(de)主要(yao)做(zuo)法(fa)是︰三個監督室分別承擔一個縣(xian)市和相應(ying)州級部門的(de)監督檢查工作;各派(pai)駐(zhu)紀檢組(zu)主要(yao)承擔對駐(zhu)在部門和綜合(he)派(pai)駐(zhu)單位的(de)黨委(黨組(zu))的(de)日常監督管理,強化(hua)紀檢監察機(ji)關“監督的(de)再監督”,突出落(luo)實dao)嘍皆鶉味災魈逶鶉吻碩 饔茫 啪嘍餃蔽弧 轎緩筒bu)到位問題。對職責範疇內的(de)黨組(zu)織及(ji)個人,從監督範圍和監督內容等方面(mian)實現監督全覆蓋,消除監督盲區和死角。綜合(he)運用多(duo)種監督方法(fa),明確工作標準和時限要(yao)求(qiu),確保監督常態(tai)化(hua)。根(gen)據不(bu)同單位、不(bu)同部門的(de)廉政風險,有針對性地開展監督,重(zhong)在發(fa)現和解決突出問題上求(qiu)實效。

3.監督檢查部門、審(shen)查調查部門與案件(jian)管理,案件(jian)審(shen)理等相關部門之間(jian)相互制約,相互配合(he)的(de)基本情(qing)況,在紀法(fa)貫通(tong),法(fa)法(fa)餃接方面(mian)的(de)基本做(zuo)法(fa)。

探索(suo)執紀監督和執紀審(shen)查部門分設,正是紀檢監察機(ji)關回應(ying)“誰(shui)來監督紀委”的(de)黨內關切和群眾期盼,尤(you)其(qi)是監察體制改革後(hou),這是確保這支隊伍始終(zhong)忠誠(cheng)xi)刪壞5鋇de)一項重(zhong)要(yao)舉措。分設之後(hou),執紀審(shen)查部門專司審(shen)查調查工作,不(bu)固定聯系de)騁壞厙筒棵牛 ┬小耙話敢皇shou)權”的(de)“專案模式”,有效防(fang)止了以往紀檢監察室日常監督權、線索(suo)處置權、立案審(shen)查權和調取證據權等多(duo)種權力高(gao)度集中帶來的(de)廉政風險。同時,通(tong)過(guo)建立強有力的(de)內控機(ji)制,實現執紀監督、執紀審(shen)查、案件(jian)監督管理、案件(jian)審(shen)理各環節相互協(xie)調、相互制約,達到優(you)化(hua)權力結構、強化(hua)監督制衡的(de)目的(de)。

二、存(cun)在的(de)主要(yao)問題

州紀委監委在推進紀檢監察制pin)取 ji)構改革進程(cheng)中,對監審(shen)分設工作開展了有益的(de)實dao)jian)探索(suo),但在具體實施過(guo)程(cheng)中,還存(cun)在一些問題。

一是改革不(bu)徹gou)住 bu)到位的(de)情(qing)況依然存(cun)在。在監督檢查和審(shen)查調查職能分離、部門分設後(hou),由(you)于(yu)以往的(de)工作思路慣性作用沒hui)型耆 蚱疲 嘍絞液蛻shen)查(調查)室在職能職責運行上仍然存(cun)在職責定位不(bu)清晰(xi),少數紀檢監察干部依然習慣用老辦法(fa)處理問題。一些履(lv)行監督職能習慣用查辦案件(jian)的(de)思路開展工作,而一些開展審(shen)查調查的(de)干部又在辦案中使用宏觀(guan)監督的(de)思路查辦案件(jian)。導(dao)致一方面(mian)政治(zhi)監督效果不(bu)明顯(xian),另一方面(mian)查辦案件(jian)工作不(bu)細(xi)致不(bu)深入(ru)的(de)情(qing)況也時有發(fa)生。

二是監督檢查部門與派(pai)駐(zhu)紀檢監察組(zu)監督職責分工不(bu)細(xi)、協(xie)作配合(he)不(bu)到位的(de)情(qing)況突出。目前,按照(zhao)深化(hua)紀檢監察機(ji)構改革的(de)要(yao)求(qiu),迪慶州對派(pai)駐(zhu)紀檢組(zu)賦予監察權的(de)改革還處于(yu)初步探索(suo)階段,派(pai)駐(zhu)紀檢監察機(ji)構仍稱“派(pai)駐(zhu)紀檢組(zu)”,待州市黨政機(ji)構改革結束,才(cai)能實現監察權向派(pai)駐(zhu)紀檢機(ji)構gou)難由(you) Mtong)過(guo)一段時間(jian)的(de)探索(suo)與實dao)jian),我們發(fa)現,由(you)于(yu)派(pai)駐(zhu)紀檢機(ji)構和紀檢監察室的(de)工作業務(wu)統(tong)籌協(xie)調的(de)力度不(bu)夠,派(pai)駐(zhu)紀檢機(ji)構主要(yao)履(lv)行對駐(zhu)在部門的(de)日常監督管理,而分管聯系的(de)監督室在開展政治(zhi)監督過(guo)程(cheng)中與派(pai)駐(zhu)紀檢監察機(ji)構gou)墓gou)通(tong)聯系不(bu)緊密,導(dao)致工作形不(bu)成合(he)力,互相推諉的(de)情(qing)況仍然存(cun)在。有的(de)派(pai)駐(zhu)紀檢監察機(ji)構在履(lv)行監督職責中,對“三轉”的(de)理解不(bu)到位,“監督的(de)再監督、檢查的(de)再檢查”往往變為空(kong)談,仍然存(cun)在代替(ti)駐(zhu)在單位黨委黨組(zu)履(lv)行其(qi)主體責任和監督責任的(de)情(qing)況。

三是監審(shen)分設的(de)部門間(jian)相互制約又相互配合(he)的(de)合(he)力仍未完全形成。實現執紀監督、執紀審(shen)查、案件(jian)監督管理、案件(jian)審(shen)理各環節相互協(xie)調、相互制約,達到優(you)化(hua)權力結構、強化(hua)監督制衡的(de)目的(de),是制pin)壬杓譜畬蟺de)初衷。通(tong)過(guo)一段時間(jian)的(de)探索(suo)與實dao)jian),監督檢查部門,審(shen)查調查部門與案件(jian)管理,案件(jian)審(shen)理等相關部門在相互制約,相互配合(he)的(de)大格局zhong)謚鴆叫緯傘5 謔導(dao)jian)中,還存(cun)在一些制約的(de)問題,其(qi)中最大的(de)問題是人員素質問題。雖然通(tong)過(guo)改革,人員轉隸,執紀人員與執法(fa)人員進行了充分的(de)融合(he)。但從實dao)jian)情(qing)況來看,固有的(de)辦案習慣仍然不(bu)能在短時間(jian)打破,各自按自己的(de)習慣思路辦理案件(jian)的(de)情(qing)況依然存(cun)在。在紀法(fa)貫通(tong),法(fa)法(fa)餃接方面(mian),存(cun)在能力不(bu)足,質量不(bu)高(gao)的(de)情(qing)況。在履(lv)行監督、審(shen)查調查和審(shen)理工作職能的(de)過(guo)程(cheng)中,各部門很多(duo)時候各自為陣,制約作用發(fa)揮(hui)不(bu)明顯(xian)。

四是信息化(hua)建設嚴(yan)重(zhong)滯後(hou)。由(you)于(yu)州紀委監委在信息化(hua)系統(tong)建設方面(mian)與全省相比,處于(yu)較為滯後(hou)的(de)狀態(tai),運用大數據輔助監督檢查和審(shen)查調查的(de)人員緊缺、能力不(bu)足、條(tiao)件(jian)不(bu)具備、設施不(bu)完備,在信息化(hua)建設中,通(tong)過(guo)信息化(hua)輔助決策、數據應(ying)用,辦案指揮(hui)的(de)能力和條(tiao)件(jian)存(cun)在嚴(yan)重(zhong)困難。在信息安全保密和數據共享等方面(mian)也存(cun)在軟件(jian)硬(ying)件(jian)均有較大的(de)困難。

三、就完善(shan)監督檢查室與審(shen)查調查室分工配合(he)機(ji)制,進一步貫通(tong)紀法(fa)、餃接法(fa)法(fa),既強化(hua)協(xie)作配合(he)、又充分發(fa)揮(hui)各自職能作用的(de)對策建議

1.建議在制pin) 嘍郊觳椴棵龐 shen)查調查部門“三定”時,應(ying)明確監督檢查和審(shen)查調查部門在處置問題線索(suo)中的(de)權限。充分結合(he)當前人員、工作及(ji)知識水(shui)平、業務(wu)經驗能力方面(mian)存(cun)在的(de)客(ke)觀(guan)困難,采取針對性的(de)措施,促(chun)成紀檢監察監督室和審(shen)查調查室之間(jian)人員bei)?鰨 ?骰?梗 滴wu)互促(chun)的(de)有效機(ji)制,以盡快形成並不(bu)斷完善(shan)“監審(shen)分設”分工配合(he)的(de)局面(mian)。

2.監督檢查部門在對所聯系管理的(de)部門開展政治(zhi)監督過(guo)程(cheng)中,明確對派(pai)駐(zhu)紀檢監察機(ji)構機(ji)構gou)鬧傅dao)、監督檢查的(de)管理職責。強化(hua)派(pai)駐(zhu)紀檢監察機(ji)構日常監督職責,把(ba)“監督的(de)再監督”進一步明確到派(pai)駐(zhu)機(ji)構gou)鬧澳苤校 fang)止派(pai)駐(zhu)機(ji)構“穿新鞋走老路”。建議問題線索(suo)處置分流分類由(you)案件(jian)監督管理室統(tong)一召(zhao)集研判確定分類處置方式後(hou)交承辦室辦理,即利于(yu)保密,又節約時間(jian)和人力資源。問題線索(suo)初步核實、立案審(shen)查調查仍應(ying)由(you)審(shen)查調查部門負責。

3.強化(hua)案管部門對案件(jian)線索(suo)的(de)監管職能,加強案件(jian)管理部門的(de)人員配置,加強對案件(jian)處置全過(guo)程(cheng)的(de)監督管理,最大限度降低從事監督檢查和審(shen)查調查的(de)紀檢監察干部被(bei)“圍獵”的(de)廉政風險;強化(hua)監督檢查和案件(jian)管理部門對所移交線索(suo)的(de)追索(suo)、監督的(de)職能;強化(hua)審(shen)理部門對審(shen)查調查部門提(ti)交的(de)案件(jian)卷(juan)宗的(de)中所反映(ying)的(de)審(shen)查調查過(guo)程(cheng)的(de)合(he)法(fa)性審(shen)查權,加強審(shen)理部門pai)蠛稅ba)關的(de)職能。

4.由(you)于(yu)監督檢查部門在所涉(she)及(ji)管轄和監督的(de)部門單位範圍廣、任務(wu)重(zhong),建議在制pin)壬杓粕希 魅釩ba)涉(she)及(ji)一般性的(de)違紀問題由(you)監督監察部門處置,而涉(she)及(ji)ba)現zhong)違紀違法(fa)的(de)問題由(you)審(shen)查調查部門處置。

5.由(you)于(yu)在州市層面(mian),信息化(hua)建設人才(cai)嚴(yan)重(zhong)緊缺,硬(ying)件(jian)建設滯後(hou)。建議加強人員配置,上級紀委監委增加對從事紀檢監察機(ji)構信息化(hua)建設工作人員的(de)培(pei)訓力度和頻次。在硬(ying)件(jian)建設方面(mian),上級紀委監委出台指導(dao)性意見,加大硬(ying)件(jian)建設的(de)投入(ru)力度,規範硬(ying)件(jian)設備的(de)建設要(yao)求(qiu)。要(yao)加強對把(ba)監察執法(fa)活動放在刑事訴訟的(de)司法(fa)範疇中予以考量的(de)理念,樹立用刑事訴訟標準驗核監察執法(fa)質量的(de)統(tong)籌思維(wei)觀(guan),確保各項調查活動、調查措施和收zhan) ?蕕de)行為都是依法(fa)實施的(de),做(zuo)到案件(jian)事實清楚、證據確實充分,法(fa)律手續完備,法(fa)律文(wen)書齊全規範,能夠經得起後(hou)續審(shen)查起訴和刑事審(shen)判的(de)檢驗,切實做(zuo)到紀法(fa)貫通(tong)、法(fa)法(fa)餃接。(迪慶州紀委監委  葉志(zhi)新)

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